3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。习近平等党和国家领导人出席大会。住陕全国政协委员、陕西省欧美同学会副会长、农工党陕西省委会副主委袁京连围绕教育人才培养、工业遗产活化利用、基层治理领域履职尽责、建言献策。

　　住陕全国政协委员、陕西省欧美同学会副会长、农工党陕西省委会副主委袁京连

　　过去一年，住陕全国政协委员、陕西省欧美同学会副会长、农工党陕西省委会副主委袁京连履职脚步不停，她用“充实”二字概括履职历程——倾听民声与奔走调研，构成她全年履职的主线。“建言献策贵在务实。政协委员必须扎根基层土壤、倾听群众心声、汇聚群众智慧，才能提出有质量、能落地的提案。”这是袁京连多年来恪守的履职理念，更是她每一份提案背后不变的初心。

　　推进高中与大学教育衔接 完善拔尖创新人才培养机制

　　《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确提出，要“完善拔尖创新人才发现和培养机制”。拔尖创新人才该如何培养？在袁京连看来，“高大衔接”——即高中与大学阶段的教育衔接，正是破解拔尖创新人才培养难题的重要抓手，应打通高中与大学之间的“断裂带”，为创新人才成长铺路搭桥。通过走访调研、倾听家长与学生心声，袁京连了解到很多孩子进入大学后，长期形成的“应试惯性”让他们难以适应大学强调自主探究与创新实践的培养模式，不得不花费大量时间调整学习方法，无形中挤压了本应在大学时期深化专业学习和锤炼创新能力的时间。“这一现象的背后，折射出高中与大学教育衔接存在断层。”袁京连分析说，高中教育侧重基础知识夯实与应试能力提升，而大学教育则以专业探究、创新实践为主，两种教育在培养目标、教学模式上的壁垒，不仅让许多学生进入大学后经历“适应阵痛期”，也在一定程度上制约了拔尖创新人才的培养效率。如何破解这一难题？作为陕西省欧美同学会的一员，袁京连在与具有海外留学背景的会员交流中获得诸多启发。她了解到，一些教育体系较为成熟的国家通过课程衔接与学分互认机制，允许学有余力的中学生在高中阶段修读大学课程、参与学术实践，所获学分可直接计入大学学分。“这种模式不仅能帮助学生提前适应大学学习节奏，还能为其大学阶段的深度专业学习和创新探索赢得充足时间，是培养拔尖创新人才的有效路径。”结合前期调研与深入思考，袁京连建议，应将人才培养的视野前移，构建从高中到大学的贯通式培养通道，建立高中与大学跨学段课程衔接体系，试点实施学分互认机制，打破学段间的教育壁垒，优化人才培养路径，为有志于创新发展的学生开辟快速成长通道。

　　推动“工业锈带”转型

　　工业遗产是工业文明的重要遗存，也是城市历史记忆的物质载体。近年来，国家先后出台多项政策，为老旧工业遗址活化利用提供支持，昔日沉睡的工业遗存正逐步被“唤醒”。“尽管政策发力，老旧废弃工业遗址的保护与活化仍面临顶层设计与政策保障不足、创新改造单一、运营能力薄弱、品牌塑造不强等问题，制约着工业遗产的活化利用。”2025年，袁京连围绕工业遗产保护开展自主调研，多次走访工业遗产项目。她建议，加强顶层设计与规划引领，开展专项普查与分级评估，建立全国老旧废弃工业遗址信息数据库，实行等级分类管理制度，明确保护红线与更新利用“白名单”。制定并实施“十五五”工业遗产保护利用专项行动计划，将其纳入城市更新专项规划和国土空间规划，明确不同等级遗存“留”与“变”的标准。建立多部门联审联批机制，整合城市更新、低效用地再开发等政策工具，形成“一项目一策”的精准支持方案。在改造利用方面，袁京连建议，紧扣城市更新提质增效目标，打造全国工业遗址保护与活化利用示范区，鼓励“针灸式”“缝合式”改造，倡导“微更新、轻改造”模式，结合区位条件和资源禀赋分类施策，对中心城区的工业遗址侧重文化消费与社区服务，对产业园区周边的遗址转型为研发中试基地，对规模较大的遗址规划为文旅综合体或博物馆群落。“可持续运营是工业遗产活化的关键。”袁京连建议，积极推广“公益＋市场”双轮驱动模式，通过“出租＋联营”等多元路径实现长效运营。统筹用好国家城市更新领域支持资金，探索以未来运营收益权为基础的融资创新模式，为遗产活化注入资金活力。袁京连还建议，依托行业平台，联动国内标杆项目共享资源、共建品牌，打造特色工业文旅品牌，设计主题文旅线路，常态化举办工业遗产论坛等活动，推动“工业锈带”向“文化秀带”“创新秀带”转型。

　　“双进”提升基层治理效能

　　作为经济界的全国政协委员，袁京连长期关注民生保障与基层治理效能提升。一直以来，袁京连对陕西省检察机关开展的“线上进入城乡社区，线下进驻综治中心”检察职能基层“双进”工作（下称“双进”工作）十分关注。2025年4月，她受邀视察陕西检察工作，对“双进”工作有了更深的认识。袁京连了解到，自2023年起，陕西省检察机关以12309检察服务中心为载体，积极推进“双进”工作。截至目前，市、县两级检察院已全部进驻当地综治中心，454名检察干警常态化下沉基层，通过“面对面+线对线”方式为群众提供法律咨询、矛盾化解、支持起诉等检察服务。她认为，“双进”工作不仅拓展了检察机关参与基层治理的路径，更体现了新时代“枫桥经验”在法治实践中的创新应用。

　　法治是实现基层治理能力、治理水平现代化的重要支撑，也是优化营商环境的关键保障。袁京连建议检察机关进一步推动“双进”工作与数字治理深度融合，探索将检察服务嵌入更多基层便民场景，如在社区网格、工业园区、乡村服务站等设立检察服务点，增强服务的精准性和可及性。同时，袁京连希望检察机关持续深化“双进”工作，加强与其他行政执法部门、社会组织的协同联动，在矛盾纠纷预防化解、特定群体司法保护、法治宣传教育等方面形成更大合力，推动基层治理从“被动应对”向“主动服务”转变，让法治力量真正转化为群众可感可及的民生福祉。